各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，發(fā)展和改革委，財(cái)政局，人力資源和社會(huì)保障局，中國人民銀行黑龍江各市（地）中心支行，各銀保監(jiān)分局，金融局（辦、中心）：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕59號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號(hào)）精神，降低企業(yè)制度性成本，激發(fā)市場主體活力，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，深化建筑業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推行工程擔(dān)保制度有關(guān)事宜通知如下：
一、工程擔(dān)保主要形式
工程擔(dān)保主要包括銀行保函（須企業(yè)基本賬戶銀行提供并出具銀行保函查詢授權(quán)委托書，下同）、工程擔(dān)保公司保函、保證保險(xiǎn)等形式，是引入第三方對(duì)建設(shè)工程中合同的履行進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違約行為承擔(dān)責(zé)任，促使參與工程建設(shè)各方守信履約的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。工程擔(dān)保保證人可以是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
在有條件的地區(qū)或領(lǐng)域推行工程擔(dān)保公司保函。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的保證保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)或備案，且應(yīng)滿足國家有關(guān)政策要求。
二、全面推行工程擔(dān)保制度
工程擔(dān)保主要包括工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保。投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金應(yīng)積極采用工程擔(dān)保方式。保函采用《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程保函示范文本的通知》（建市〔2021〕19號(hào)）公布的示范文本，保險(xiǎn)合同應(yīng)參照執(zhí)行。
?。ㄒ唬┕こ炭钪Ц稉?dān)保。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保，發(fā)包人要求承包人出具履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在簽訂合同前對(duì)等向承包人提供工程款支付擔(dān)保，并在招標(biāo)文件及合同專用條款中明確擔(dān)保金額、違約支付方式及時(shí)限等。工程款支付擔(dān)保實(shí)行全額擔(dān)保，有效期截止到工程竣工結(jié)算價(jià)款全部款項(xiàng)（除保修金以外）支付完畢。合同履行中發(fā)包人未按合同約定及時(shí)支付工程款時(shí)，承包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
?。ǘ┞募s擔(dān)保。在施工合同簽訂前，承包人可以以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或保證保險(xiǎn)的方式提供履約保證。擔(dān)保額度一般不超過合同價(jià)的10%，有效期截止到承包工程竣工驗(yàn)收合格之日，發(fā)包人應(yīng)在履約擔(dān)保有效期截止之日后7日內(nèi)解除擔(dān)保。合同履行中承包人未按合同約定履行義務(wù)時(shí)，發(fā)包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
?。ㄈ┩稑?biāo)擔(dān)保。建設(shè)工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人可以以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或保證保險(xiǎn)的方式提供投標(biāo)保證。投標(biāo)擔(dān)保額度不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，施工招標(biāo)最高不超過50萬元。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最高不超過8萬元。對(duì)投標(biāo)擔(dān)保額度有特殊政策的，按照特殊政策執(zhí)行。投標(biāo)人中標(biāo)，按投標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同后7日內(nèi)解除擔(dān)保。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件約定履行義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
?。ㄋ模┺r(nóng)民工工資支付擔(dān)保。農(nóng)民工工資支付保函應(yīng)采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，具體采用的擔(dān)保形式由農(nóng)民工工資保證金管理部門制定。
（五）工程質(zhì)量保修擔(dān)保。承包人可以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或保證保險(xiǎn)的方式提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保。工程質(zhì)量保修擔(dān)保金額不超過工程結(jié)算價(jià)款總額的1.5%，有效期由發(fā)包人與承包人在承包合同中約定。承包人不履行保修責(zé)任時(shí)，發(fā)包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任。
三、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘哟笸七M(jìn)力度。工程擔(dān)保是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，防范化解工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，各地各有關(guān)部門要高度重視，按職責(zé)分工對(duì)工程擔(dān)保實(shí)施有效監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題，提高各類保證金保函替代率，加快推動(dòng)工程擔(dān)保制度實(shí)施。
（二）推進(jìn)信用體系建設(shè)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，及時(shí)公開公布市場主體信用信息，方便社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、保證人查詢。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用狀況，實(shí)施差別化費(fèi)率，實(shí)施電子保函，為企業(yè)提供方便快捷服務(wù)。
?。ㄈ┮?guī)范工程擔(dān)保實(shí)施。工程竣工結(jié)算時(shí)，承包單位提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保的，建設(shè)單位不得再扣留工程質(zhì)量保證金。銀行保函、工程擔(dān)保公司保函和保證保險(xiǎn)具備與現(xiàn)金同等效力的，有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。
本通知自發(fā)布之日起實(shí)行，《關(guān)于推進(jìn)工程擔(dān)保制度的通知》（黑建建〔2018〕16號(hào)）和《關(guān)于支持和規(guī)范融資擔(dān)保公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的通知》（黑建函〔2019〕299號(hào)）廢止。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)
黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳
中國人民銀行哈爾濱中心支行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黑龍江監(jiān)管局
黑龍江省地方金融監(jiān)督管理局
2021年12月29日
黨建文化
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