齊齊哈爾市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《齊齊哈爾市政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理暫行辦法》的通知（齊財(cái)規(guī)審[2020]1號(hào)）

齊齊哈爾市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《齊齊哈爾市政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理暫行辦法》的通知

齊財(cái)規(guī)審[2020]1號(hào)

各區(qū)財(cái)政局，市直各單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)發(fā)揮采購(gòu)人主體作用，強(qiáng)化履約驗(yàn)收責(zé)任，明確履約驗(yàn)收要求，嚴(yán)格違約失信追究，確保采購(gòu)結(jié)果“物有所值”，特制定《齊齊哈爾市政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

齊齊哈爾市財(cái)政局   

2020年6月24日   

齊齊哈爾市政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作，確保政府采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保障政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 齊齊哈爾市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“采購(gòu)人"）使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收管理工作，適用本辦法。

適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目的履約驗(yàn)收管理，按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收是指采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱“供應(yīng)商"）履行政府采購(gòu)合同情況及結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)、核實(shí)和評(píng)估，以確認(rèn)其提供的貨物、服務(wù)或者工程是否符合政府采購(gòu)合同約定標(biāo)準(zhǔn)和要求的活動(dòng)。

第四條 政府采購(gòu)合同及供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)文件是履約驗(yàn)收工作的基本依據(jù)。補(bǔ)充合同視同采購(gòu)合同組成部分。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、有效地履行采購(gòu)合同約定，任何一方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止。在履約過程中確需變更、中止或者終止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案。

采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《中華人民共和國(guó)合同法》。

第五條 政府采購(gòu)履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循全面完整、客觀真實(shí)、公開透明的原則，堅(jiān)持應(yīng)驗(yàn)必驗(yàn)、驗(yàn)收必嚴(yán)、違約必究。

第二章 履約驗(yàn)收相關(guān)主體及職責(zé)

第六條 采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目驗(yàn)收"）的責(zé)任主體。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，明確驗(yàn)收機(jī)制，履行驗(yàn)收義務(wù)，確定驗(yàn)收結(jié)論，及時(shí)處理項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，向財(cái)政等有關(guān)部門反映供應(yīng)商違約失信行為。

第七條 對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者采購(gòu)人履約驗(yàn)收能力不能滿足工作需要的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。委托事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中予以明確，但不得因委托而轉(zhuǎn)移或者免除采購(gòu)人項(xiàng)目驗(yàn)收的主體責(zé)任。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議范圍內(nèi)，協(xié)助采購(gòu)人組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向采購(gòu)人反映履約異常情形及供應(yīng)商違約失信行為等。發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人存在違約失信行為的，應(yīng)當(dāng)提醒采購(gòu)人糾正，拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告財(cái)政等有關(guān)部門。

第八條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目驗(yàn)收，提供同項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、數(shù)量、質(zhì)量、安全等資料。

第九條 財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)，建立完善履約驗(yàn)收監(jiān)管體系，督導(dǎo)采購(gòu)人嚴(yán)格履行驗(yàn)收義務(wù)，依法查處違法違規(guī)、違約失信等行為。

第三章 項(xiàng)目驗(yàn)收程序

第十條 合同履行達(dá)到驗(yàn)收條件時(shí)，供應(yīng)商向采購(gòu)人發(fā)出項(xiàng)目驗(yàn)收建議。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起七個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者重大民生、金額較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，驗(yàn)收準(zhǔn)備時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十一條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)成立政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收小組（以下簡(jiǎn)稱“驗(yàn)收小組”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收具體工作，出具驗(yàn)收意見，并對(duì)驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)。

第十二條 驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉項(xiàng)目需求的專業(yè)技術(shù)人員、使用部門人員等至少3人以上單數(shù)組成，并確定一名負(fù)責(zé)人。其中，至少包含1名采購(gòu)人的采購(gòu)需求制定人員；專業(yè)技術(shù)人員由采購(gòu)人自行選擇，可以從本單位指定，也可以從同領(lǐng)域其他單位或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等邀請(qǐng)；前期參與該項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條 驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)，確保項(xiàng)目驗(yàn)收意見客觀真實(shí)反映合同履行情況。

（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在實(shí)施驗(yàn)收前，仔細(xì)核驗(yàn)招標(biāo)（采購(gòu)）文件對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)定和要求、供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）承諾情況、合同明確約定的要求等內(nèi)容。

（二）實(shí)施驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)按照招標(biāo)（采購(gòu)）文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、封存樣品、政府采購(gòu)合同進(jìn)行逐一核對(duì)、驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。

（三）出具驗(yàn)收意見。以書面形式作出結(jié)論性意見，由驗(yàn)收小組成員及供應(yīng)商簽字后，報(bào)告采購(gòu)人。分段、分項(xiàng)或分期驗(yàn)收的（以下統(tǒng)稱“分段驗(yàn)收"），應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分段驗(yàn)收并出具分段驗(yàn)收意見。

第十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)是完整具體的實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收范圍應(yīng)當(dāng)完整，與采購(gòu)合同一致，包括合同標(biāo)的的每一組成部分及其規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，不得省略、遺漏和缺失，也不得擅自擴(kuò)大范圍。

（二）項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體，形成詳細(xì)的驗(yàn)收清單，客觀反映貨物供給、工程施工和服務(wù)承接完結(jié)情況。復(fù)雜設(shè)備應(yīng)當(dāng)包括出廠及到貨檢驗(yàn)、安裝和調(diào)試檢驗(yàn)及相關(guān)伴隨服務(wù)檢驗(yàn)等。工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括施工內(nèi)容、施工用料、施工進(jìn)程、施工工藝、質(zhì)量安全等。服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)對(duì)象覆蓋面、服務(wù)事項(xiàng)滿意度、服務(wù)承諾實(shí)現(xiàn)程度和穩(wěn)定性等。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收方式應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)一次性整體驗(yàn)收不能反映履約情況的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取分段驗(yàn)收方式，科學(xué)設(shè)置分段節(jié)點(diǎn)，分別制定驗(yàn)收方案并實(shí)施驗(yàn)收。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)合同約定，未進(jìn)行相應(yīng)約定的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定、政策要求、安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)或企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收意見應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)。重大民生、金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或者評(píng)估機(jī)構(gòu)等參與，出具專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或者明確的評(píng)估意見，并加蓋公章，作為驗(yàn)收意見附件。驗(yàn)收小組成員意見不一致時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收意見上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意驗(yàn)收意見。

（六）對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收并出具書面意見或者由驗(yàn)收小組記錄確認(rèn)相關(guān)意見。

第十五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收小組出具的驗(yàn)收意見進(jìn)行確認(rèn)，并形成項(xiàng)目驗(yàn)收書（格式見附件）。確認(rèn)驗(yàn)收合格的，采購(gòu)人在驗(yàn)收意見上簽字并加蓋單位公章；驗(yàn)收結(jié)果與采購(gòu)合同不一致的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收意見中載明的具體偏差內(nèi)容和處置建議，研究確定驗(yàn)收意見并加蓋公章；驗(yàn)收意見中存在驗(yàn)收小組成員其他意見的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，妥善處置。

第十六條 對(duì)網(wǎng)上商城、電子賣場(chǎng)等新型政府采購(gòu)渠道以及其他金額較小或者技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化前述驗(yàn)收流程，由采購(gòu)人指定本單位熟悉項(xiàng)目需求的工作人員，對(duì)合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，提出項(xiàng)目驗(yàn)收意見，并由采購(gòu)人確認(rèn)。

第十七條 對(duì)為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)服務(wù)平臺(tái)上公開驗(yàn)收結(jié)果。

第十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，供應(yīng)商不認(rèn)可驗(yàn)收意見的，按照采購(gòu)合同約定的方式解決，合同未作約定的，按照《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)規(guī)定處理。

第十九條 對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)生的檢測(cè)（檢驗(yàn)）費(fèi)、勞務(wù)報(bào)酬等費(fèi)用支出，采購(gòu)合同有約定的按照約定執(zhí)行；無(wú)約定的，由采購(gòu)人承擔(dān)。因供應(yīng)商問題導(dǎo)致重新組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，由供應(yīng)商負(fù)擔(dān)驗(yàn)收費(fèi)用。委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，委托費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確。驗(yàn)收小組成員中的專業(yè)技術(shù)人員費(fèi)用可參照《齊齊哈爾市市區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；采購(gòu)人單位工作人員不得獲取勞務(wù)報(bào)酬。

第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收完結(jié)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收小組名單、驗(yàn)收方案、驗(yàn)收原始記錄、驗(yàn)收結(jié)果等資料作為采購(gòu)項(xiàng)目檔案妥善保管，不得偽造、編造、隱匿或者違規(guī)銷毀，驗(yàn)收資料保存期為采購(gòu)結(jié)束之日起至少15年。

第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格應(yīng)作為政府采購(gòu)項(xiàng)目財(cái)政性資金支付的必備條件。驗(yàn)收不合格的，不予支付資金。涉及分段驗(yàn)收付款的項(xiàng)目，應(yīng)具備符合合同約定內(nèi)容的階段性驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化采購(gòu)人的履約驗(yàn)收監(jiān)管，將以下內(nèi)容納入監(jiān)督檢查：是否制定政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度，是否履行了項(xiàng)目驗(yàn)收義務(wù)，項(xiàng)目驗(yàn)收工作是否規(guī)范，驗(yàn)收方對(duì)于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)報(bào)告并妥善處理等。

第二十三條 對(duì)采購(gòu)結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人根據(jù)工作需要，可以在項(xiàng)目驗(yàn)收前告知提出質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)的供應(yīng)商或者個(gè)人對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于采購(gòu)人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通知實(shí)際使用人或者受益者對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全面配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，不得阻撓、欺騙或者消極應(yīng)付。

第二十五條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收小組、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)簽署保密承諾，嚴(yán)格保守項(xiàng)目驗(yàn)收中獲悉的國(guó)家和商業(yè)秘密。

第五章 誠(chéng)信管理及責(zé)任追究

第二十六條 供應(yīng)商存在下列行為的，納入誠(chéng)信記錄：

（一）無(wú)正當(dāng)理由放棄采購(gòu)合同履約的；

（二）不履行合同義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）在數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、功能、工藝等方面不符合采購(gòu)合同約定，給采購(gòu)人造成較大損失或者影響的；

（四）因履約問題影響采購(gòu)項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)又拒不糾正的；

（五）與采購(gòu)人工作人員或者驗(yàn)收小組成員串通，實(shí)施虛假履約驗(yàn)收的；

（六）其他損害公共利益、采購(gòu)人利益、第三方權(quán)益且情節(jié)較重的。

第二十七條 采購(gòu)人存在下列行為的，納入誠(chéng)信記錄：

（一）不履行驗(yàn)收義務(wù)且拒不糾正的；

（二）未按規(guī)定要求組織項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（三）與供應(yīng)商串通，實(shí)施虛假履約驗(yàn)收的；

（四）履約驗(yàn)收機(jī)制不完善、責(zé)任不落實(shí)且造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者影響的；

（五）發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重影響政府公信力的；

（六）其他違反法律、法規(guī)、紀(jì)律行為。

第二十八條 其他項(xiàng)目驗(yàn)收參與方存在下列行為的，納入誠(chéng)信記錄：

（一）驗(yàn)收小組成員接受供應(yīng)商賄賂及其他利益輸送，影響項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的；

（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操控、干擾項(xiàng)目驗(yàn)收工作，影響驗(yàn)收結(jié)論的；

（三）第三方機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商串通，提供虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、評(píng)估意見等相關(guān)證明，影響項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的；

（四）其他影響項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果客觀公正的行為。

第二十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)違約線索，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查取證，確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人的違約失信責(zé)任，并移交相關(guān)部門查處。

第三十條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收小組、供應(yīng)商在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。影響公共利益或者采購(gòu)人權(quán)益，但法律法規(guī)及部門規(guī)章沒有規(guī)定的，由財(cái)政部門予以約談，責(zé)令改正，并根據(jù)信用管理規(guī)定予以記錄、公告。

第三十一條 財(cái)政部門工作人員在履約驗(yàn)收監(jiān)管工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由齊齊哈爾市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2020年7月1日起施行，《齊齊哈爾市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈齊齊哈爾市政府采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收管理辦法〉的通知》（齊財(cái)發(fā)[2011]2號(hào)）已廢止。