各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)：
一、建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制
政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作（以下簡(jiǎn)稱政府購(gòu)買服務(wù)），是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承接，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。
（一）購(gòu)買主體。政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
（二）承接主體。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的法人企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
1 承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
⑴ 依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
⑵ 具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和完善的監(jiān)督制度；
⑶ 具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
⑷ 具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
⑸ 行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)要求；
⑹ 有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件；
⑺ 在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前無(wú)重大違法違紀(jì)行為，社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)良好；
⑻ 法律法規(guī)規(guī)定以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
2 鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。逐步理清政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
3 鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。過(guò)渡期內(nèi)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)適當(dāng)支持，并相應(yīng)核減財(cái)政直接撥款。過(guò)渡期結(jié)束后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完全納入政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，按照有關(guān)行業(yè)組織規(guī)定管理，不再直接撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
（三）購(gòu)買內(nèi)容。政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公益性和公共性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、資源環(huán)境、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托和采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買，并納入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍管理。下列事項(xiàng)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)：
1 社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。
⑴ 教育、就業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障、文化體育、交通運(yùn)輸、住房保障、公共安全等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及政府接待場(chǎng)所的保潔、保安、維護(hù)等所需公共服務(wù)；
⑵ 社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)；
⑶ 行業(yè)政策研究、行業(yè)監(jiān)測(cè)檢查、評(píng)估、品牌產(chǎn)品培育推薦、協(xié)助政府處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；
⑷ 科研、財(cái)務(wù)審計(jì)、檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)測(cè)等公共管理所需技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；
⑸ 按照政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的其他事項(xiàng)。
2 履行職責(zé)所需的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。
⑴ 法律服務(wù)、課題研究、政策調(diào)研、決策論證、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、材料整理、專家評(píng)審、會(huì)務(wù)服務(wù)、編制規(guī)劃、規(guī)劃評(píng)估等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；
⑵ 按照政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的其他事項(xiàng)。
法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
（四）組織實(shí)施。購(gòu)買主體根據(jù)財(cái)政部門核準(zhǔn)的政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，按照政府采購(gòu)有關(guān)程序，規(guī)范開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作。具體實(shí)施步驟如下：
1 編制政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政部門在布置年度部門預(yù)算編制工作時(shí)，結(jié)合《黑龍江省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》和部門預(yù)算管理要求，確定當(dāng)?shù)啬甓日?gòu)買服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目。購(gòu)買主體根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓日?gòu)買服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目，以及政府購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、必要成本、質(zhì)量和效果目標(biāo)等因素，隨同部門預(yù)算編制申報(bào)年度政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，明確服務(wù)事項(xiàng)、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，并在預(yù)算編制系統(tǒng)內(nèi)全面完整地反映政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目情況，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。對(duì)突發(fā)性應(yīng)急事項(xiàng)可經(jīng)財(cái)政部門同意后，采取先確定承接主體，再根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度的方式。
2 確定購(gòu)買方式。要按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式。政府購(gòu)買服務(wù)目錄中的項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)列入政府采購(gòu)目錄并實(shí)施政府采購(gòu)，購(gòu)買主體按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式購(gòu)買，達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，原則上實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。不屬于政府采購(gòu)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)購(gòu)買主體根據(jù)實(shí)際情況探索多樣化的購(gòu)買形式。購(gòu)買主體可根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購(gòu)買、委托、租賃、雇傭等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類型。
3 簽訂購(gòu)買合同。確定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體后，購(gòu)買主體按照《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)與該承接主體簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，合同中應(yīng)該明確政府購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購(gòu)買主體將合同及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。承接主體要認(rèn)真履行合同規(guī)定，確保服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照購(gòu)買合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織履約驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
4 信息發(fā)布。政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，非政府采購(gòu)項(xiàng)目由購(gòu)買主體統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
（五）資金管理。
1 政府購(gòu)買服務(wù)主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費(fèi)的原則，從購(gòu)買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體原公共服務(wù)事項(xiàng)每年的財(cái)政資金增量，政府因每年新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項(xiàng)而安排的資金，原則上都通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施，隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。
2 政府購(gòu)買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購(gòu)買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序支付。也可以根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的不同形式，由財(cái)政部門審核購(gòu)買服務(wù)合同后，采取其他支付方式。
3 加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，確保政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算資金安全、透明、規(guī)范、有效。
（六）績(jī)效評(píng)審。
1 購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門，圍繞政府購(gòu)買服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、績(jī)效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2 財(cái)政部門將政府購(gòu)買服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，建立績(jī)效評(píng)審辦法，確保資金使用安全有效。
3 探索建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象、審計(jì)監(jiān)督及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、資金使用績(jī)效和社會(huì)效益等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
二、明確政府購(gòu)買服務(wù)工作任務(wù)分工
各級(jí)政府要按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”的要求，規(guī)范有序開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作。
（一）各級(jí)政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極指導(dǎo)、支持社會(huì)組織的培育和發(fā)展。
（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)工作。建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，制定政府購(gòu)買服務(wù)目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變要求、財(cái)力水平、事業(yè)單位改革和公眾需求情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。審核批準(zhǔn)部門年度政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買主體依法開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府購(gòu)買服務(wù)的采購(gòu)管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
（三）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)提供與政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革相關(guān)的資料和信息，參與政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
（四）民政、工商或行業(yè)主管部門定期在政府指定的信息發(fā)布媒體、網(wǎng)站公開(kāi)依法登記的社會(huì)組織、法人企業(yè)和機(jī)構(gòu)名單，參與政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。
（五）監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督政府購(gòu)買服務(wù)工作，參與政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。
（六）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要結(jié)合當(dāng)年政府購(gòu)買服務(wù)目錄，把屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，列入年度政府集中采購(gòu)目錄，并履行政府采購(gòu)程序。
（七）購(gòu)買主體要切實(shí)履行服務(wù)項(xiàng)目管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)中期檢查、驗(yàn)收管理等方式，督促承接主體嚴(yán)格履約，規(guī)范操作，按時(shí)保質(zhì)地完成服務(wù)項(xiàng)目。
三、扎實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把政府購(gòu)買服務(wù)工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足實(shí)際，制定完善政府購(gòu)買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。省級(jí)承擔(dān)公共服務(wù)職能的有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)對(duì)口部門的指導(dǎo)，根據(jù)指導(dǎo)性目錄，進(jìn)一步細(xì)化明確本系統(tǒng)政府購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)，并按規(guī)定程序在全省范圍內(nèi)推廣。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范使用。購(gòu)買主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照規(guī)定公開(kāi)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體要對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受并配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，按要求提供資金使用及項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告、成果總結(jié)等其他材料。財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金的監(jiān)督，對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規(guī)行為，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)法規(guī)予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。民政、工商及行業(yè)主管部門要按照職能分工，將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入評(píng)估和執(zhí)法等監(jiān)管體系，聯(lián)合財(cái)政部門、購(gòu)買主體建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立政府購(gòu)買服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省直各有關(guān)部門要積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的信息公開(kāi)，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展公開(kāi)渠道，搭建公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)將購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、資金安排、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息向社會(huì)公開(kāi)，提高透明度，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。
附件：黑龍江省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄
黑龍江省人民政府辦公廳
2014年6月16日
黨建文化
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